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监管执法趋严趋细 护航新业态健康发展 ——南宁市网约车新政实施两周年

2019-05-13 17:31 来源:南宁市交通运输局 作者:

  《南宁市网络预约出租uu快三经营服务管理实施细则(南府规〔2017〕14号)》(以下简称《实施细则》)自2017年5月1日起出台至今已实施两周年,为维护出租uu快三行业的健康持续发展,南宁市交通运输局实施多项举措,持续推进网约车规范管理。经过两年的合规化发展,南宁市网约车环境有了一定的改善,在提升人民群众出行效率,促进传统巡游出租uu快三转型升级等方面都发挥了重要的作用。

  一、全面推进网约车合规化工作

  从《实施细则》出台实施以来,市交通运输局积极协调配合市行政审批局、市公安交警支队严格落实对企业、车辆、驾驶员的准入许可要求,并优化网约车办证流程,畅通网约车办证渠道,为广大申请人提供方便快捷的办证服务。同时,开展出租uu快三从业资格考试改革,积极推进从业资格国家考试与区域科目考试合并,提升出租uu快三从业资格考试服务水平,2018年共组织出租uu快三驾驶员从业资格考试105场,共计31075人次参加考试。一系列工作的开展,使网约车证件办理工作取得了较好成效:截至目前,南宁市共有10家网约车平台公司取得经营许可证(神州专车、首汽约车、飞嘀打车、滴滴出行、斑马快跑、万顺叫车、AA租车、天津网路、天津出行、易到用车);网约车驾驶员证方面,已取得驾驶员证18623人;网约车运输证方面,目前已取得运输证车辆为8675辆(滴滴出行:7462,首汽约车:489,神州专车:49,万顺叫车:204,飞嘀打车:13,斑马快跑:271,天津网路:186;易到用车:1),南宁市网约车合规化占比位居全国前列。

  二、规范整顿网约车营运市场

  网约车自纳行管理以来,市交通运输局一直在不定期组织开展整治行动,多次在南宁机场、火车东站、火车站和各大客运站周边开展专项打击行动,重点打击未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营uu快三的行为,并严格按照《网络预约出租uu快三经营服务管理暂行办法》相关条款对违规经营的网约车平台公司、驾驶员进行处罚,同时将网约车平台公司的行踪处罚信息计入“诚信中国”信用体系。2018年,共查处非法营运类案件2346件,较2017年同比,非法营运类案件增加597件,增长34.13%。其中,网约车案件共有1092件,占非法营运类案件46.55%。2019年至今,共查处各类网约车非法营运案件484件。

  三、多举措强化网约车行业监管

  (一)积极开展专项整治行动

  2018年6月,印发了《关于规范整顿网络预约出租uu快三营运市场的通知》,要求网约车平台公司加大对平台注册外牌车、人车不符车辆、克隆出租uu快三的清理力度,加快平台注册车辆、驾驶员办证进度;2018年9月,印发实施《南宁市出租uu快三行业百日专项整治行动方案》,开展了为期100天的出租uu快三行业百日专项整治行动,在集中整治期间,共计查处非法网约车436辆,非法营运小轿车、面包车79辆。通过集中整治,违法违规经营行为和非法营运车辆明显减少;2018年11月,联合市公安局印发实施《南宁市打击非法从事出租uu快三经营专项整治行动方案》,联合市公安局交警支队等执法部门建立联合执法机制,采取利用“天网”对重点场所和路段实时监控手段,在各客运站、枢纽站场、机场、商圈、旅游景点等重点区域,对未取得经营许可擅自从事出租uu快三经营uu快三、以私人小客车合乘名义开展非法出租uu快三经营等行为开展联合整治行动。据统计,在为期2个月的集中联合执法行动中,共出动执法人员数量7897人次,检查车辆数7950辆,查处违法违规经营网约车案件132起。

  此外,为营造南宁吴圩国际机场周边良好运营环境,从2018年5月起,市交通运输执法支队联合机场公安局交巡警支队、机场消防安保部,采取“网格管理、巡逻联勤”的执法模式,开展了为期一年的整治工作。截止至今,共计摸排锁定嫌疑车辆223辆,查处各类非法营运车辆173辆(其中非法运营网约车63辆),拘留处罚拉客议价人员十余人次。4月28日,市交通运输局与南宁吴圩机场公安局、机场管理集团举行了联合开展机场综合整治专项行动启动仪式,并重新制定了《南宁吴圩国际机场综合整治专项行动方案》,按照方案要求,从今年4月至2020年3月开展综合整治专项行动,推进建立健全的联合执法长效管理机制,进一步优化机场运营秩序。

  (二)联合多部门约谈、检查网约车平台公司

  从2016年7月起,共约谈滴滴出行、神州专车、首汽约车、万顺叫车等网约车平台公司15次,督促企业履行经营主体责任,清退不合规车辆,不给无证车辆和驾驶员派单,主动配合行业管理和执法查处工作。2018年8月29日,针对滴滴顺风车发生两起侵害乘客生命安全的恶性事件,市交通运输局联合自治区及市直14个单位对滴滴出行公司开展联合约谈,要求其无限期暂停南宁市顺风车业务,并建立保障乘客安全的长效机制;优化客服投诉核查、处理体系,建立平台乘客紧急情况报警通道及协助公安部门调查紧急报警机制,全面清理平台内不合规的车辆及人员,加强驾驶员背景核查,加强从业人员教育培训,严格按规定做好数据接入联通。

  2018年10月16日市交通运输局会同南宁市公安局、网信办、发改委、工商局、安监局、行政审批局,并邀请自治区交通运输厅、自治区道路运输管理局、南宁市出租uu快三协会等单位组成专项检查组对神州专车、首汽约车、滴滴出行、斑马快跑、万顺叫车5家网约车平台公司开展安全专项检查。针对检查中发现企业存在安全生产主体责任落实不到位,未落实安全生产责任和事故隐患排查治理制度,公共安全隐患问题较大,驾驶员从业资格、背景情况审核把关不到位,对人车线下管理缺失等问题,向神州专车、首汽约车、滴滴出行、万顺叫车4家网约车平台公司下达整改通知书,从2019年1月7日起限期三个月进行整改。

  在整改期满后,于2019年4月17日又会同市公安局、市网信办、市行政审批局,并邀请自治区道路运输管理局、市出租uu快三协会等有关单位对企业整改落实情况进行复查,并要求4家平台公司于5月8日前针对复查发现的问题进行再反思、再整改,以确保问题整改到位,见到实效。

  (三)建成并启用行业监管平台

  针对网约车互联网技术特点,线下线上监管衔接难度较大的问题,按照交通部组织开发的网络预约出租uu快三监管信息交互平台的系统架构和数据传输要求,开展南宁市网约车监管平台建设工作,以便能随时掌握各网约车平台的基础静态信息以及订单信息、经营信息、车辆卫星定位信息(含历史轨迹)、服务质量信息等运营数据,提升信息化监管水平。制定了《南宁市网络预约出租uu快三监管平台数据接入工作方案》,要求所有已获得南宁市网约车经营许可的平台公司以及申请办理网约车经营许可的平台公司,要实时、全量地向南宁市网约车监管平台传输相关数据。目前,在已获得南宁市网约车经营许可的网约车平台公司中,已有3家平台公司(万顺叫车、飞嘀打车、易到用车)完成数据接入工作,其余7家平台公司正在进行数据接入测试。

  (四)优化完善网约车相关政策

  一是积极推进《南宁市出租uu快三客运管理条例》和《南宁市网络预约出租uu快三经营服务管理实施细则(试行)》的修订工作,进一步落实国务院关于出租uu快三行业改革的要求,推动巡游出租uu快三行业转型升级,规范网约出租uu快三的发展,促进新老两种业态的融合发展,为社会公众提供品质化多样化的运输服务。《南宁市出租uu快三客运管理条例》的修订,在参照巡游车管理规范的基础上,充分考虑网约车客运经营的特点,主要对网约车经营企业、车辆的准入条件、数据传送、安全管理等方面作出了明确规定,并细化网约车企业安全管控的内容,参照《交通运输部办公厅公安部办公厅关于进一步加强网络预约出租uu快三和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》(交办运〔2018〕119号),结合南宁市行业管理实际,将相关要求上升为法规规定。

  二是加快《南宁市出租uu快三发展规划》编制评审工作,根据城市经济社会发展变化,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况等因素,科学确定出租uu快三运力发展规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立运力动态监测和调整机制,构建包括巡游车、网约车在内的多样化服务体系,促进出租uu快三行业持续健康发展,更好地保障人民群众出行。   ?

  2017年5月1日,南宁市出租uu快三行业迈入网约车、巡游车合规共存的时代。两年来,网约车市场逐步走向正规化,为乘客的出行安全提供了保障。但在合规要求下的网约车发展仍存在着一些问题,比如部分网约车平台公司在多次被处罚的情况下仍给无证网约车派单,对所属车辆、驾驶员管理薄弱,平台数据也未全量接入南宁市网约车监管系统,以及部分网约车车主存在侥幸心理迟迟不办理网约车运输证违法经营等,行业管理部门还有很多需要规范的工作。在新业态的发展过程中,会不断地出现新的问题,从而对管理、监管都提出新的要求。南宁市交通运输局始终以坚持优先发展公共交通、适度发展出租uu快三,统筹发展巡游车和网约车,促进两种业态逐步融合发展为原则,以改善出租uu快三服务质量、改善人们的出行条件为目的,在广泛学习借鉴外地先进管理经验的基础上,结合南宁市行业发展实际,不断完善监管制度,不断提高行业治理能力,实现网约车行业的健康持续发展。

编辑:赵虹


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